再次将住房公积金推向舆论高峰的原因在于政策的变动--上周末，广州市住房公积金管理委员会对《广州市住房公积金个人购房贷款实施办法》进行了审议。据了解，此办法将等待政府审批后开始实施。

　　我国实施公积金相关制度已经有十多年的历程，不难发现，由于近几年来住房价格大幅度变化，现行的《住房公积金管理条例》已经不能有效达到其应有的作用。作为一项社会保障制度，住房公积金制度设计的初衷是：“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，从而让部分中低收入家庭买得起房。但从实际情况来看，对于大部分一二线城市的居民而言，80万元公积金贷款最高额度与眼下房价已经不匹配。“难以起到实质性作用”，当不少购房者开始准备贷款买房的时候，这是他们对公积金最大的感受。

　　事实上，公积金也并不是从建立之初就未有任何改变。以北京市为例，伴随着房价的逐步升高，公积金贷款的最高额度已经从30万元升至2008年的80万元，符合当年北京市普通商品住房1.2万元/平方米的均价，公积金的确能基本涵盖一般刚需人群的贷款需求。

　　但近几年来房价飞涨，80万元左右的公积金贷款远不能满足一般家庭购房需要了。基于此，住建部副部长陈大卫日前在推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议上指出，要加快修订《住房公积金管理条例》，更好地支持缴存职工解决基本住房问题。

　　此前，在2011年和2012年，住建部都曾提出要对条例进行修订，但均未完成。从2011年开始，《住房公积金管理条例》连续四年被列入住建部重点工作任务，其中，住房公积金的使用范围是修订重点。上海易居房地产研究院研究员严跃进认为，很长一段时间内，房地产市场政策面关注的焦点在于房价调控的问题上，对于公积金的利用关注的精力比较校另外，对于公积金的使用功能还是缺乏一个普遍性的看法，政策漏洞很大。而各个地方对于公积金的利用有不同认识，部分城市把公积金作为保障房投资建设的一个资金来源，部分城市重心是放在购房者信贷政策获取方面，所以在修订上很难达成统一观点。

　　除了贷款额度小之外，公积金被反复热议的另一个原因还在于支取的困难。即使是80万元的贷款上限，也并不是所有人都能拿到。一来受到评级的影响，二来地产商和二手房的卖家都更加倾向于商贷，其中一个比较重要的原因就在于公积金贷款的办理手续复杂，审批时间长。严跃进告诉记者，额度孝支取难主要针对一些刚需的、就业状况差的群体，但恰恰是此类群体，按理说最应受到公积金制度的保护。“现实情况是，很多企业不愿意为职工缴纳公积金，即使缴纳，也是当地最低的水平。而此类就业者相对离职的概率大，最后缴纳的公积金提取不了了之。即履行了义务，却无法兑现权利。”他进一步解释道，大部分地区的公积金被限定于买房子或者退休后才能提龋但记者了解到，享有住房公积金的人中，只有30％的人买房用到公积金。有所转变的是，近来，多地均出台公积金提取相关政策，对提取范围有所放松，以帮助城市低收入家庭提取使用公积金。同时，一些城市也将支付物业费、房屋维修费纳入公积金支取范围内。 

     关于公积金的探讨还在不断进行中，业内人士普遍认为，作为房地产调控的一项长效机制，住房公积金条例的修订必须不断完善，当下实践中已经出现不少问题，就应当尽快“查缺补漏”，让公积金的使用更合理，更能实现“救贫”的初衷。据了解，此次修改涉及《条例》的多个方面，除国务院已经批准试点的“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”外，还包括“扩大住房公积金缴存覆盖面”、“强制缴存”、“完善提取制度”等方面的探讨。相关评论认为，条例的修订应该本着两方面原则，一方面是让贷款真正落在需要的人手中，最大限度地满足老百姓福祉。一份数据显示，公积金贷款的群体超八成为首次置业，公积金对刚需人群的意义不言而喻；另一方面，在制止公积金的不正当使用，避免其流入“炒房者”手中方面，条例也应当进一步完善。也只有在后者能够有效控制的情况下，才能保证前者的更好实施。

　　数年来，集中于少数城市的住房公积金改革探索正在不断扩大中。最新进展是，湖北、安徽两省已经开始在省内异地使用住房公积金的尝试。有消息透露，住建部也已经在内部研讨住房公积金及其住房公积金贷款异地提娶使用的有关问题，有望将各地小幅调整上升为顶层设计，利于政策的全方位布局。