福建省泉州市政协副主席骆沙鸣委员：

　　“新农保”重“普”更重“惠”

　　改善民生也是一种投资，也会变为促进消费的内生动力。推动社会养老保险制度的全覆盖，需要中央下更大决心，拿出更多财力，把好事办好。应确保财政预算中将今后新增财力更多用于养老等社保体系建设，逐年做实养老金账户，改变养老金账户空转现状，化解风险。适应老龄化社会加速发展，缩小城乡二元结构差别和贫富差别。各省市政府也应力所能及地加大配套资金投入居民社会养老保险。只有低门槛进入，才能广覆盖、快推进。目前县级财政对新农保补贴资金只占其一般预算收入的0.5%~2%，今后还应加大调整支出力度。

　　建议有条件的地区可将城镇居民养老保险与“新农保”合并实施，创造条件将两项制度合并实施，整合资源，减少社会行政服务成本，节约工作经费，防止社保碎片化，力争2015年前实现我国公民人人享有养老保险。

　　安徽省政协副主席李宏塔委员：

　　建敬老院提高集中供养率

　　目前，我国农村“五保”集中供养率还比较低。农村敬老院总体数量不足，供需矛盾突出。目前，全国现有农村“五保”供养对象554万人，而集中供养机构仅3.1万所，集中供养率仅31.1%；按规定，农村敬老院被确定为“农村集体福利事业单位”，但实际中不能进行事业单位登记，无法落实运转维护费用，部分敬老院年久失修；农村敬老院管理服务水平还比较低，多数敬老院的管理工作由民政干部兼任，工作人员多为聘用的当地农民，人员少、待遇差，且年龄偏大、文化程度低，直接影响到敬老院管理和服务水平的提高。

　　建议进一步加大对农村敬老院投资建设力度，将农村“五保”供养服务机构列入国家“十二五”规划中养老服务体系专项规划，采取以政府投资为主，鼓励社会力量兴办养老服务机构，作为补充改善敬老院条件，提高集中供养率；理顺农村敬老院管理体制，将敬老院纳入事业单位法人管理，按照入住人数的10∶1或8∶1的比例配备管理人员和工作人员，由财政核拨人员工资和社会保险；对西部少数民族地区农村敬老院建设予以重点支持；督促各级政府将农村敬老院运行管理费纳入财政预算范围予以保障。

12下一页