陈加元副省长在省政府第1233期专报信息上作出批示：“请小恩、桂英同志阅。拱墅区组织4050人员为困难老人服务，一举多得，既开辟了4050人员就业的岗位，又破解了困难老人养老服务的难题，有效地促进了社会的和谐稳定，小事不小，意义重大。建议劳动保障和民政部门进行认真总结和积极推广。” 　　拱墅区现有60岁以上的老年人53989人，占全区常住人口的15.75%，纳入社会化管理的企业退休人员达51898人，其中党员7846人，劳模873人，厂级领导359人，军转干部435人，五类（高龄、特困、伤残、孤寡、独居）困难老人7195人；辖区已形成区、街道（镇）、社区三级退管组织，实现了机构、人员、场地和工作经费“四落实”。在做好日常企业退休人员社会化管理工作和同时，该区努力探索具有拱墅特色的退管工作新机制，率先在全市推出助老助残服务，积极破解“4050”人员就业难和社区困难老人养老难问题，并取得明显成效。2005年6月，拱墅区在小河街道董家新村社区建立全市首个“4050”助老残服务站，由8名“4050”人员向社区28名生活困难且生活不能自理的老人提供生活照料、便民维修、管道疏通等服务。经过试运行，该项工作获得了社区群众的充分肯定，中国劳动保障报、浙江日报、杭州日报等新闻媒体给予广泛报道。目前，该项工作进入扩大试点阶段，已在辖区10个镇、街道组建13个助老助残服务站，服务站总面积达330平方米，平均每个站25.4平方米。杭州市新一轮就业政策，已将助老（残）岗位纳入公益性岗位范围。其主要做法：　　一是稳步推进试点。拱墅区以小河街道董家新村社区为试点，8名“4050”助老服务员分别承担生活照料员、活动管理员、便民维修员、家政服务员、托老送餐员、殡葬管理员等工作，主要向社区的28名残疾、独居、高龄老人提供生活照料、家政、维修等无偿服务，向有服务需求的社区其他老人提供低偿服务。根据试点情况，上半年，把助老服务扩大到拱宸桥街道温州路社区、和睦街道华丰社区，共吸纳17名“4050”人员，确定58名重点服务对象，开展助老服务。下半年，继续扩大试点范围，将助老服务和助残服务相结合，启动全区13个助老助残服务站建设，招聘“4050”人员62名，确定符合条件的重点服务对象295名。　　二是深入调查摸底。该区明确助老助残服务主体是辖区全体老年人、残疾人；重点服务对象是户籍在拱墅区，生活自理确有困难的老年人、残疾人。按照相关标准，对辖区老年人、残疾人基本情况进行调查摸底，确定试点阶段的重点服务对象。同时，按照“尊老敬老、乐于奉献、工作责任心强”的标准，辖区特《就业援助证》的“4050”中招募助老服务员，确定为助老服务员。　　三是出台实施方案。召开全区社区建设暨“居家养老”动员会，成立拱墅区“居家养老”工作领导小组，出台《拱墅区“居家养老”工作实施意见》、《实施细则》及《拱墅区扶持社区服务业发展实施意见》，进一步明确助老助残服务工作领导体系、助老服务组织性质、硬件建设标准、服务对象及确定办法、主要服务内容、爱心券发放管理、工作人员招聘培训考核等事项。　　四是明确服务内容。试点阶段该区的助老助残服务主要提供以下四类服务：精神慰籍服务，如定期电话问候和上门看望等；生活照料服务，如打扫卫生、洗烘衣被、送餐做饭、陪同看病等；代办代购服务，如代办代购生活日用品、菜米油等；中介联系服务，如帮助联系疏通下水道、修理家用电器等。着力构建养老保障网、医疗健康网、生活照料网、文体娱乐网、权益维护网、志愿服务网等“六张网”。　　五是确定考核标准。对助老助残服务的重点服务对象、爱心券使用管理、助老服务员录用培训等工作，该区劳动保障部门都建立严格的管理考核制度。同时，要求助老助残服务员，每人每月至少完成100小时的工作量，并每月进行工作业绩考核，第一次考核不合格给予告诫，第二次考核不合格留岗察看，第三次考核不合格予以辞退。　　以上举措，取得了显著成效：　　一是为老年人搭建了社区养老服务网络。社区是老年人安度晚年的最主要场所，老年人也是社区最主要的帮助服务重点，拱墅区的助老助残服务工作面向辖区全体老年人，通过政府花钱送服务、引导老年人出钱买服务和社区志愿者服务等形式，既向有服务需求的老年人提供了低偿、有偿的经营性服务，也向部分困难老年人提供了无偿的福利性服务，解决了他们的实际生活困难，收到了老年人的肯定和好评。　　二是为“4050”人员提供了新的就业途径。拱墅区“4050”下岗失业人员较多，受文化程度较低、技能单一、家庭负担重的制约，“4050”人员就业局在保安、保洁、保绿等社区公益性岗位。随着助老、助残岗位的设立，对职业技能要求相对较低，在增加社区岗位数的同时，也为“4050”人员就业创造了有利的条件。　　三是促进了社会的和谐稳定。以拱宸桥街道温州路社区为例，该社区60岁以上老年人1987人，占总人口的25%，其中企业退休人员1863人，75%由原浙江麻纺织厂退休。通过助老助残服务，企业退休人员逐步转变了思想认识，积极主动地参与和出谋划策，有力地促进了社区的和谐稳定。　　四是推动了社区的其他各项工作。以收取卫生费为例，部分没有进行物业管理的旧有小区，在助老助残服务开展前，卫生费收取率在30—40%之间，助老助残服务开展后，卫生费收取率上升到了85%。助老助残服务给予社区工作所带来的正面影响，也有效的促进了社区其它各项工作的开展，为当前构建和谐社会提供了新的经验和思路。中央、省市等新闻媒体对拱墅区的助老助残服务工作给予了充分肯定和广泛报道。