南方日报讯 (记者/张玮 刘昊)“《深圳市社会医疗保险办法(修订稿)》(以下简称“办法”)涉及深圳每个人的参保利益，但是这个办法感觉主要是从部门利益的角度、方便管理的角度，没有从参保人的角度出发，有很大的部门立法痕迹。”近期深圳医保拟延长缴费年限的规定引起了社会广泛争议，但深圳市人社局上周却回应称，“累计缴费年限最高可达25年”合规。

　　昨日，深圳大学劳动法和社会保障法研究所、深圳劳资关系发展论坛的专家学者和民间观察人士专门针对这一回应召开研讨会并提出多方质疑。而慕名前来参会的一些劳务工提及医保规定当场潸然泪下。与会者呼吁，法制办、人社局撤回此办法公示稿，转由社会第三方机构征求意见并听证，再提交市人大立法。

　　“办法有把医保费转嫁给劳动者的嫌疑”

　　办法中规定的医疗保险缴费年限是此次深圳市民争议的焦点，有媒体测算参保人要多缴费1.2万元。深圳人社局回应称这是误解，深圳缴费年限不能算是全国最高，如果不这样做，医疗保险基金就会入不敷出，势必提高在职人员缴费比例。

　　深圳大学法学院副教授翟玉娟表示，解释似乎有合理性，但事实是，缴费年限的修改确实加重了参保人的负担。“深圳2012年养老保险金已经达到了月均2850元，按照11.5%计算，对于缴费年限不足25年的，每月要个人支出327.75元，10年多支出39330元。这个数字还仅仅是按照现在的标准，今后随着养老保险金的增加，医疗保险费用支出数字还要增加，1.2万元仅仅是最低标准。”翟玉娟认为，这一修改将养老保险基金支付的医疗保险费转嫁给了参保人，对深圳大部分参保人来讲，享受医保待遇的条件变得比原来苛刻多了。

　　深圳大学法学院副教授叶海波直言，此次办法的修改有把社会医疗保险转嫁责任给劳动者的嫌疑。“简单规定一个年限，简单比照其他省市医保缴纳年限长短，实际上把问题简单化了。这个问题一简化就不符合社会保障权的要求，也不符合劳动义务的基本含义。看起来是社会保障很重要的制度，实际上和社会保障的主导方向背道而驰。”

　　“特区城市有吸引力，外来人口越来越多，城市膨胀速度还会持续一段时间。同时，老龄化问题也日趋严重，医保开支和负担会越来越增加，这是深圳此次修订办法的原因。但问题不在于修改的必要性，而在于修订办法的指导理念和科学性。”深圳大学管理学院副教授陈家喜表示，现在强调深圳安全感、归属感、幸福感，政府倡导社会建设，医保规定恰好是提高民生幸福感的切实体现，政府不能没有担当，总是盯着老百姓的钱袋子。

　　“医保基金透明度太差”

　　医保基金透明度问题昨日也引起广泛关注。“部门回应，如果不这样做，深圳医保基金有可能收不抵支。但问题是深圳医疗保险基金的运行情况、支出情况如何，作为参保人根本不知道，也没有渠道知道。无论增加缴费或减少缴费，作为每一个参保人都有权利知道"我交的钱用到哪里去了？为什么要增加？为什么要延长？"”

　　翟玉娟认为，医疗保险作为公民最基本的权利，我国《宪法》和《社会保险法》都明确规定了公民享有在患病情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。在我国政府不断强调民生、加强社会保障的今天，深圳作为中国经济最发达的城市，医疗保险不仅没有体现出进步性，而且还出现极大的倒退，实在令人遗憾和惊诧。

　　“从操作细节来说，没有向全社会公布整个社会保险在财政支出的比例。也没有对比，和深圳一样的，人均GDP超万美元的其他国家，其社会保障处于什么样的状态，是否有经验可参考？”叶海波质疑说。

　　“第一要征求公众意见，第二要委托第三方独立机构立法，第三信息公开是最重要的！”深圳劳资关系发展论坛发起人吉峰表示，在社保医保基金收支数字不公开的前提下，讨论办法是否可行是无意义的。“呼吁法制办、人社局撤回这个办法公示稿，委托第三方咨询公司或者第三方机构开展公众参与，再向市人大提交，再举行听证会。”

　　观点交锋

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　　深圳市社保部门：深圳征求意见稿中关于年限的规定与广州相同。

　　翟玉娟(深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长)：广州并没有“累计缴费25年”的规定。

　　2

　　深圳市社保部门：按现行制度，退休人员越来越多，不缴费人群占整个医保参保的比例就越来越重，社保基金就无法平衡。

　　网友吴先生：使用医保的人越来越多，解决的办法不是盯着普通市民的参保金额。一方面可以通过财政补贴来解决，一方面提高医疗保险基金的收益率。

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　　深圳市社保部门：根据对已退休人员缴纳社会保险情况的统计，缴纳年限一般集中在23年到28年，“达到25年的年限没有问题”。

　　网友张正义：除了公务员以外，深圳还有谁能保证从参加工作起一直干到退休？都是三年五载换一次工作。深圳还有一个问题，女性超过35岁、男性超过45岁就很难再找合适的工作。

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　　深圳市社保部门：以3个月为期限，逾期则连续参保年限归零，是为了规避有人生病后才参加医保的“道德风险”。而且，失业期间的社保将由失业保险金代缴，而低收入者的社保也可以由民政系统的困难救济缴交。

　　翟玉娟：不能缴交医疗保险的人，生活也许是最困难的。医疗保险的制度设计应把长期缴费的人考虑在内，不能一味规避道德风险。而且，遇到金融海啸的时候，工厂企业倒闭，劳务工们往往最没有保障。