干在实处永无止境 走在前列要谋新篇

　　2004年3月，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平在嘉兴围绕统筹城乡发展调研时强调，必须坚持以人为本，认真落实全面、协调和可持续发展的科学发展观，围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，统筹城乡产业发展，统筹城乡就业和社会保障，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡环境保护和生态建设，逐步缩小城乡差别，使城乡居民共同富裕、共享现代文明。

　　社会保障是人民享受美好生活的保障线，生活幸福的底线，更是困难群众的生命线。社会保障如何、保障水平如何，也成为考量一个地区百姓幸福程度的重要依据。

　　在推进统筹城乡发展进程中，嘉兴经过十余年的探索实践，逐步建立起覆盖城乡、新老居民、所有人群的养老、医疗等社会保障体系，制度完善，保障水平不断提高，不仅为嘉兴居民铺陈了幸福的底色，也为全国社会保障的发展提供了经验和样本。

　　一位老村支书的社保记忆

　　朱培明曾在秀洲区新城街道殷秀村当了20多年的村支书。提起2004年习近平同志前来考察座谈时的情景，朱培明记忆犹新。

　　“习近平同志非常关心我们失地农民的社会保障问题。”朱培明回忆说，“当时，习近平同志在这里召开了一个村民座谈会，听取大家对社会保障的意见建议。看着他很随和的样子，我便大胆提了几条意见，一个是地被征用后，养老保险有了，但没有医疗保险。另一个是农民的地被征用了，就业成了问题。”

　　朱培明说：“当时，习近平同志听得很认真，问得也很细，有些问题还专门记了下来。现在很多年过去了，这些问题嘉兴都是在全国率先破题，城乡居民也最早感受到社会保障带来的实惠。我想，这和他在嘉兴统筹城乡发展上的殷切期望是分不开的。”

　　提及社会保障，朱培明感触颇深。他说，母亲身体不好，每月看病花销都要上千元，住一次医院上万元，自从城乡居民养老保险、城乡居民合作医疗制度实施后，他首先想到让母亲参了保。后来，再看病大头都报销掉了，负担减轻不少。随着政策的调整，享受的待遇也越来越好。

　　“参保条件能接受，享受待遇很实惠。看到我母亲参加医疗保险后，住院可以报销那么多，村里的老人们基本上都按照政策参了保。”朱培明笑着说，“年纪大的人，最担心的就是生活无着落，看病没有钱。对我们失地农民来说，能够享受和城市居民同等的待遇，这在原来是想都不敢想的事。这两件大事有了着落，大家心里也踏实了。”

　　一座城市的社保之路

　　老有所养、病有所医，是人们维持生命、感受幸福最基本和最本能的需求。在统筹城乡发展进程中，转变农民的生产生活方式，提升农村居民的生活品质，解决转移农民的后顾之忧，实现城乡协调发展，社会保障起着举足轻重的作用。

　　围绕统筹城乡发展中的养老、医疗等问题，我市不断在改革的道路上探索前行。2003年以来，嘉兴全面实施城乡一体化发展战略。基于城乡差别不断缩小、城乡交通较为便利、就医观念差异不大、医疗资源分布较为合理的实际，嘉兴建立了城乡一体的居民合作医疗制度，在全国率先实施了基本医疗保险的新模式，实现了基本医疗保险制度层面的全覆盖。2013年，又启动城乡居民合作医疗制度与职工基本医疗保险制度的整合工作，按照“先机构整合、后医保制度优化研究”次序，积极稳妥推进医疗保险政策体系的优化和并轨。目前，我市社会基本医疗保险综合参保率维持在98%以上，基本实现全民医保。

　　2007年，嘉兴在全国率先出台城乡居民社会养老保险制度，把养老覆盖到全市所有应保人群。这两大保险为嘉兴城乡居民养老、看病提供了制度保障，在制度层面实现了应保尽保，嘉兴走在了全国前列。在实现应保尽保、全面覆盖的同时，如何更大程度上实现制度的公平性，如何科学合理地提升参保人员的待遇?嘉兴仍在改革的道路上寻找答案。

　　经过多年的探索，如今，多层次、广覆盖、保基本、可衔接的城乡居民社会养老保险制度体系基本形成。嘉兴调整并统一了全市职工基本养老保险缴费费率，鼓励自谋职业和灵活就业人员参加职工基本养老保险，鼓励“两分两换”人员参加各类社会养老保障，建立困难人群参加城乡居保补贴办法。既兼顾了不同层次的参保人员对养老保险的需求和自身的可承受能力，也兼顾了制度的公平性。目前，全市城乡居民社会养老保障覆盖率达97.5%。经过几次调整，参保人员的养老待遇得到显着提升，城乡居保基础养老金高于全省全国水平。

　　在失业保险方面，嘉兴实施了城乡一体的失业保险制度，实行参保人员同一比例缴费、同一标准享受、同一制度管理，基本形成了失业保险促进就业的基本框架。同时，在全市建立领取失业保险金人员参加基本医疗保险办法，实现了失业人员医疗保障的可衔接，为统筹城乡发展的社会保障给出了群众满意的答案。