进入21世纪的这10来年，杭州的发展可谓是日新月异，但与杭州人切身利益息息相关的变化，莫过于新时代医保制度的建立和不断健全。而市人力资源和社会保障局医保处倪灿建处长，在这一过程中做出了至关重要的贡献。

　　转业军人成为医保专家

　　1996年9月倪灿建从部队转业到当时的杭州市劳动保障局，从事了一段时间的办公室文秘工作后，1999年9月，在组织的安排下他来到医保处工作，主要负责起草杭州市基本医疗保险制度改革方案。

　　医保制度牵涉到的相关政策纷繁复杂，要想全面掌握，必须付出相当艰苦的努力。自从走上这个岗位，倪灿建马上埋头进入书山文海之中，查阅资料、调查研究，分析论证并不断向老同志学习。在很短的时间内，他迅速熟悉和掌握了医保相关政策和业务知识，并针对医疗保险制度改革的实际情况，及时提出自己的政策思路和完善意见，供领导和有关部门决策。

　　2001年4月，我市顺利出台实施了《杭州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》，宣告了新时代医保制度改革的正式启动。由于前期工作准备充分、组织得当、宣传到位，到年底参保人数达到75万余人，这一方案得到了省、市政府的高度评价。为此，还被列为2001年杭州市物质文明和精神文明两个十件大事之一。

　　他就像杭州医保的“年轮”

　　年轮是一棵树成长经历的全记录，毫不夸张地说，倪灿建就好比是杭州新时代医保制度的“年轮”。这10多年里，杭州市每一个医保政策的字里行间，都沉淀着倪灿建的心血。

　　从2001年职工基本医保制度推出后，企业退休人员门诊医疗统筹、全国首创的医疗困难救济办法、企业在职人员门诊统筹、城乡居民大病保险、城乡居民门诊统筹、少儿医保和大学生医保……这一系列的医保改革政策的出台，倪灿建均全程参与并负责起草文件，为我市医疗保障体系建设奠定了良好基础。

　　“在起草这些文件时，我总是提醒自己，我是一个平民，必须站在普通老百姓的角度来为大家考虑问题”，倪灿建说。

　　为了让政策在最大程度上做到惠及万千百姓，倪灿建相当重视事前调研工作。只要一有空，他就会不请自来，到医院、药店等医保定点机构了解目前医保制度在实践过程中所遇到的问题。

　　同时，倪灿建也相当重视保持与老百姓的交流。老百姓的信访工作，是他最热心参与的事情。“老百姓提出的问题都是非常实际的，他们需要解决问题，而不是我们的空话套话”，倪灿建说。因此，每当接收到老百姓提出的事项，他都会分门别类做好记录，并在起草政策时主动向上级领导作出建议，对这些问题予以妥善解决。

　　“杭州的现代医保制度从无到有，直到现在，我市已实现医保政策全覆盖，常住人口的参保率达到95%以上，在全国处于领先地位。这一过程中，倪灿建起到了非常重要的作用”，杭州市医保局谢道溥局长这样评价倪灿建的工作。