【导读】:“下岗”一词去年率先在广东彻底“下岗”；“应保尽保”的生活最低保障线等成为社会和谐的“兜底线” 广东是全国第一农民工用工大省，全省参加工伤和医疗保险的农民工分别为1125万和881万，均占全国一半 被征地农民的保障挂在党委政府心头———广

“下岗”一词去年率先在广东彻底“下岗”；“应保尽保”的生活最低保障线等成为社会和谐的“兜底线”

广东是全国第一农民工用工大省，全省参加工伤和医疗保险的农民工分别为1125万和881万，均占全国一半

被征地农民的保障挂在党委政府心头———广东加快推进有关办法，计划将280万被 征地农民全部纳入社保中

为解决养老保险转移难的问题，广东拟出台省内转移过渡办法，创造条件实现与已账户化的部分省市的转移

本版撰文本报记者马汉青通讯员梁嘉敏本版图片本报记者吴万生陈国

这几年，一个独立于企事业单位之外的社会“安全网”和“稳定器”，正在南粤大地悄然构筑，润物无声般为广东的社会经济发展保驾护航。

老有所养、病有所医、伤有所治、生有所补、失业有所救济……过去，这些都要依附于单位、依附于户口的种种福利，如今在广东，通过社会保障的强大共济机制，成为越来越多劳动者可以“随身携带”的权益，也在促进着企业轻装前进，成为社会良性运作不可或缺的“阳光空气”。

加大投入，历史问题一一跨越

广东经济社会发展很快，改革阵痛也不可避免，一些历史遗留如果解决不好，还会不时“发作”。五年来，社会保障当之无愧地承担着社会的重要“稳定器”的作用。

给人最深刻印象的，是风行一时的“下岗”一词，去年率先在广东彻底“下岗”了。为解决这个与国企改革相联系的难题，广东一方面大力帮扶下岗职工重新就业，另一方面通过体制转轨，将其纳入了社保体系中。这一转轨，意味着由整个社会来分担过去单位的责任，这样，企业改革减少了阻力，而职工未来的保障也更为牢靠。据不完全统计，2003年以来，广东全省各级财政为下岗失业人员支付社保补贴、岗位补贴等，超过7亿元。为解决关闭破产煤炭、冶金、有色金属等企业退休人员的医疗保险问题，省财政安排了9亿多元。为解决全省农垦系统职工纳入地方养老保险问题，广东采取由省社保基金、省财政、省农垦分担资金缺口的办法，涉及人员多达12万多。

社会保险之外，全省“应保尽保”的生活最低保障线，以及社会求助制度全面开展，则成为社会和谐的坚实“兜底线”。

扩大覆盖，人民群众得到实惠

黄华华省长曾总结，2003年以来，广东劳动保障工作一大特点，就是人民群众得到的实惠多。

这个“实惠”，首先体现在广东加大社保覆盖面、构建无缝社保体系上。去年，广州近10万早期离开国有集体企业人员，对此感受最深。这部分群体特殊之处，按政策不符合国家连续工龄的计算，如果重新参保又往往不够养老保险年限。为此，广州市专门出台特殊政策，在国家现有政策框架下，以最大的实惠，将其纳入到社保体系中。与之配套，广州市财政每年将起码安排5000万元注入到基金专户中。

广东是全国第一农民工用工大省，为了让他们共享社会发展成果，广东很早就建立起统一的养老保险制度，只要在广东参保满15年，外来工也有资格在这里领养老金。为了解决农民工最关注的工伤和医疗保险问题，2004年，广东又修订了工伤保险条例，一视同仁将其统一纳入到工伤保险范围。去年，广东又专门出台了关于农民工参加医保的指导意见。目前，广东全省参加工伤和医疗保险的农民工人数分别为1125万和881万，均占全国一半。

敢为人先，满足社会更高期待

随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化进程的加快，人民群众和社会各方面对劳动保障的要求和期待越来越高。对一些热点难点，广东同样没有回避。

比如，城镇化发展加快，被征地农民越来越多，他们将来的保障怎么办？广东出台了加快推进全省被征地农民养老保险工作的办法，计划将280万被征地农民全部纳入社保中。

又比如，社会保险低水平、广覆盖的特点，与人们较高的保障要求形成一定矛盾，怎么办？广东的做法，是大力探索构建多层次的社会保障制度。2004年，国家劳动保障部发布《企业年金试行办法》规定，广东在全国出台了第一个实施意见，加快推进这种企业补充养老保险的步伐。广东还在全国率先启动了“地方养老保险办法”，在广州、东莞先行试点，并逐步向统筹基金当期平衡的地区推进。

对于像农民工这样的流动就业群体，一个最新的利好消息是：为了解决养老保险转移难的问题，广东拟先行出台一个省内转移的过渡性办法，并通过建立“视同缴费账户”的办法，创造条件实现与已经实行账户化的部分省市的转移！

2007年04月22日15:05 来源：羊城晚报