【导读】:刚刚闭幕的省第十一次党代会以全面贯彻落实科学发展观，奋力开创甘肃又好又快发展的新局面为主题，深刻阐述了发展、民生、和谐的关系，回答了为什么发展，如何发展的重大现实问题，把“逐步建立覆盖全社会的社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿

刚刚闭幕的省第十一次党代会以全面贯彻落实科学发展观，奋力开创甘肃又好又快发展的新局面为主题，深刻阐述了发展、民生、和谐的关系，回答了为什么发展，如何发展的重大现实问题，把“逐步建立覆盖全社会的社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、人人共享改革发展成果”作为改善民生、促进和谐的重要目标，这对推动甘肃又好又快发展必将产生重大而深远的影响。

保障是民生之基。多年来，省委、省政府高度重视社会保障体系建设，把建立和完善社会保障制度作为惠民、为民的德政工程，加大资金投入，加强组织领导，建立一把手责任制，层层实行目标管理，使全省社会保障事业取得了长足发展。

但是，我们也要清醒地看到，随着经济发展和人民生活水平的提高，人民群众社会保障意识的不断增强，保障需求也在不断的提高，我省社会保障体系建设与经济社会发展的需求和人民群众的心理预期相比还有一定差距，一些深层次的矛盾和问题日益突显。

社会保障是民生的重要支柱，老有所养、失有所助、病有所医、困有所补，共享经济社会发展成果，是人民群众的基本需求，是社会和谐稳定的客观要求。建立完善的社会保障制度，是社会发展的公平尺度，是社会和谐的基本标志，在构建社会主义和谐社会中具有保障基本生活、维护社会稳定、拉动经济发展、促进社会公平、增进国富民强的重要作用。我们各级劳动保障部门要认真贯彻省第十一次党代会议精神，以确保人人过得去、力争人人过得好为目标，切实把社会保障这一关系民生的实事办好，努力为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进甘肃又好又快发展提供重要保障。

一要加快完善社会保险制度，确保人人共享。社会共济、风险共担，使人人分享发展成果是社会保障制度的一个重要原则，也是落实以人为本，促进人的全面发展的客观要求。我们要坚持“普惠”的原则，在制度涉及上降低准入门槛，倾斜困难群体，着力抓好城镇居民医疗保险、关闭破产企业退休职工和困难企业职工以及农民工大病医疗、工伤保险制度的建立和完善。要按照城乡统筹的要求，在完善城镇社会保障制度的同时，加快农村社会保险制度建设，进一步完善被征地农民社会保障制度，按照“先易后难、逐步推进、重点突破”的方针和“低费率、广覆盖、可转移”的原则，以具备条件的乡镇企业、专职村干部、有收入的农民工和失地农民为重点，建立农村养老保险制度，力争让社会保障制度惠及更多的社会成员。同时，要着眼长远，建立加大公共财政对社会保障投入的长效机制，逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例，强化保障基础。按照劳动保障部的要求，探索建立机关事业单位养老保险制度。

二要扩大覆盖范围，力争应保尽保。广覆盖是完善的社会保障体系的必然要求。要把“让更多的人享受社会保障”作为推进社会保障体系建设的优先目标，以非公有制企业从业人员、灵活就业人员、城镇非职工居民、农民工和被征地农民为重点，扩大社会保险覆盖范围。同时，要积极做好退保、断保人员社会保险关系的转移接续工作，防止参保人员流失，力争应保尽保。

三要加强基金监管，确保基金安全完整。社会保险基金是老百姓的“保命钱”，也是社会保障制度有效运行的物质基础。我们要把管好用好社会保险基金作为一项重大的政治任务，进一步加强基金监管。按照教育、制度、监督并重的原则，在劳动保障系统开展社会保险基金安全教育活动，让每一名社保工作人员始终绷紧基金安全这根弦。要进一步完善监管制度，实行社会保险基金监督一把手负责制，建立健全经办机构内部控制和稽核制度，建立经常性监督和要情报告制度。要进一步加大监督力度，形成以监督委员会为统领，劳动保障行政监督，审计、财政专门监督，群众、舆论、社会监督相结合的体系，把强化监督覆盖到各类社会保险基金，贯穿到征收、管理、支付、运营的各个环节，提高基金监管透明度，坚决杜绝一切违法违规侵占、挪用社保基金的行为，确保基金安全完整，切实提高政府的公信力。

四要提高管理服务水平，力争人人满意。要以记录一生、管理一生、服务一生为目标，以参保人员满意不满意为标准，提升社会保险管理服务。要进一步改善服务手段，加快金保工程一期建设，推进社会保险信息化管理，逐步实现政策咨询、信息查询、业务经办网上办理。要进一步规范服务流程，加快社会保障经办服务中心项目建设，在全省劳动保障系统全面推行社会保险业务经办“一站式”服务，为参保对象和单位提供及时、准确、高效的经办服务。要进一步夯实工作基础，加强街道社区劳动保障工作平台建设，加强对工作人员的业务培训，强化工作职责，拓展服务项目，改进服务方式，为服务对象提供“零距离”、“一对一”的个性化服务。

五要推进社会保障法制建设，增强全民社会保障意识。制度带有根本性、长期性和全局性。我们要紧紧抓住今年是社会保障“立法年”的契机，加快社会保险立法工作，修订《甘肃省实施〈失业保险条例〉办法》，出台《甘肃省失业保险金申领发放办法》，制定甘肃省农民工伤保险办法和“老工伤”纳入工伤保险统筹管理的意见，为社会保险工作的顺利开展提供有力的执法依据和政策支持。进一步加大社会保险法律法规和政策的宣传力度，使社会保险政策家喻户晓、人人皆知，不断增强人民群众的社会保障意识。

2007年05月17日 李峰(作者系省劳动和社会保障厅厅长) 来源：甘肃日报