【导读】:编者按：为贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会关于着力保障和改善民生的精神，强化对劳动和社会保障工作的社会监督，保障人民群众的合法权益，促进劳动和社会保障事业健康发展，遵照国家人力资源和社会保障部关于建立劳动保障信息披露制度的要求，自

编者按：为贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会关于着力保障和改善民生的精神，强化对劳动和社会保障工作的社会监督，保障人民群众的合法权益，促进劳动和社会保障事业健康发展，遵照国家人力资源和社会保障部关于建立劳动保障信息披露制度的要求，自治区劳动保障厅从今年起定期向社会公开披露就业再就业、劳务产业、职业培训和技能鉴定、各项社会保险制度建设、覆盖范围、基金收支、劳动监察等重要信息，接受社会各界监督。

自治区党委、政府高度重视劳动和社会保障工作。2007年我区就业形势平稳,就业援助效果明显，农业富余劳动力转移规范、有序，劳务收入稳步增长,社会保险扩面征缴继续增大,社会保障待遇明显提高，城镇居民医保试点启动,劳动合同管理进一步完善，劳动保障监察执法力度加大，为促进我区经济发展，保障人民基本生活，维护社会稳定，构建幸福宁夏发挥了积极作用。

一、就业和再就业

（一）就业形势平稳。全区城镇新增就业6.45万人，比上年增加0.17万人，增长2.7%。领取再就业优惠证的失业人员实现再就业0.68万人，其中“4050”等就业困难群体实现再就业0.36万人。年末全区城镇登记失业人员4.42万人，城镇登记失业率为4.28%,比上年同期下降0.03个百分点。

（二）就业援助效果明显。自治区继续购买3000个公益性就业岗位，并分配到各市、县(区)，帮助“零就业家庭”成员、“4050”人员和贫困家庭高校毕业生等就业困难人员实现再就业。

（三）人力资源市场高效运行。年末全区共有各类职业介绍机构274所，其中劳动保障部门办196所(县区以上26所、街道办59所、乡镇办111所)，其他组织办6所，个人办72所。全年登记求职人数50.28万人次，介绍成功44.15万人次。全区各地广泛开展了“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“技能岗位对接”等公共就业服务专项活动，有效地促进了就业。

（四）对高校毕业生的就业服务更为广泛。对登记失业的高校毕业生，免费发放就业服务卡，享受免费政策咨询、职业指导、岗位需求信息、职业技能培训、鉴定信息和职业介绍等公共就业服务。组织开展了以“就业起步，我们共同努力”为主题的“大中专技校毕业生就业服务周”活动。各地积极组织人员深入企业收集适合高校毕业生就业岗位1.1万个；举办人力资源招聘专场洽谈会19场，求职登记4682人；开展劳动保障事务代理1411人次，为376人办理了社会保险关系接续；帮助高校毕业生实现就业2349名，其中零就业家庭学生300名。

二、劳务产业

（一）农业富余劳动力转移规范有序，劳务收入稳步增长。全区劳务输出人数77.18万人，比上年增加0.18万人，增长0.2%；劳务总收入36.44亿元，劳务人员人均收入4721元。开展农村劳动力转移就业职业资格培训和基本技能培训等共10.79万人。我区 “阿语翻译”、“清真厨师”、“中卫瓦工”成为全国优秀劳务品牌。

（二）农民工就业服务进一步加强。2007年“春风行动”共免费发放“春风卡”15.12万张，举办招聘洽谈会46场（次），通过公共职业介绍机构向进城求职的农村劳动者开展职业介绍18.65万人（次），介绍成功15.39万人，组织输出劳务人员29.22万人，为劳务输出工作奠定了坚实基础。

（三）农民工职业技能培训工作更加有效。普遍加强了劳务人员职业技能培训与鉴定工作，全区共举办农民工培训班3316期，完成农民工培训39.9万人，比上年增加9.3万人，增长30.4%。其中，引导性培训2031期28.9万人，专业技能培训517期4.76万人，基本技能培训729期6.03万人，通过职业技能鉴定2.82万人。

三、职业培训和技能鉴定

（一）职业培训机构稳步发展，已形成多层次、多形式、多功能的培训格局。全区有各类职业教育培训机构182所，其中技师学院6所，技工学校16所，就业训练中心22所，民办职业教育培训机构138所。各类教育培训机构广泛开展了技能人才培养及有针对性、实用性的职业培训和订单式培训，积极开展了城乡零就业家庭和贫困家庭培训就业援助工程。2007年技工学校和技师学院共招收新生6872人，培养毕业生3131人，在校生达到1.36万人，同时承担各类人员短期就业培训4.05万人；其他各类职业培训机构培训城镇失业人员3.1万人；全区取得“创办和改善你的企业 (SIYB)”师资培训合格证书的教师115人，组织创业培训4818人，其中，创业意识培训2920人，创业能力培训1898人。

（二）职业技能鉴定取得明显成效。2007年，全区有职业技能鉴定所（站）和计算机高新技术考试站95家。其中，国家职业技能鉴定所53家，行业特有工种职业技能鉴定站29家，计算机信息高新技术考试站13家。当年有8.28万人参加了职业技能鉴定和计算机信息高新技术考核。其中，通用工种5.08万人，行业特有工种2.37万人，全国统一鉴定0.23万人，计算机信息高新技术0.6万人。有6.43万人获得了职业资格证书，比上年增加1.2万人，获证率为77.6%。获证人员中有高级技师21人、技师945人、高级工0.51万人、中级工1.88万人、初级工3.94万人。

四、社会保险

（一）基本养老保险

——制度建设 我区于1987年建立城镇企业职工基本养老保险制度，在统一城镇企业养老保险制度的基础上，2006年，自治区人民政府下发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的意见》（宁政发[2006]81）号），统一了城镇个体工商户和灵活就业人员的参保缴费政策，改革了养老金计发办法，建立了参保缴费的激励约束机制，同时明确了开展企业年金的税收优惠政策。

——覆盖范围 我区基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类人员，参保人数不断增加。截止2007年末，我区参加基本养老保险的单位为10007个，参保人数为77.02万人，比上年增加4.68万人，增长6.47%。其中参保职工59.29万人，增加3.65万人，增长6.56%，参保的离退休人员17.73万人，增加1.03万人，增长6.17%。2007年非公有制企业职工和个体工商户及灵活就业人员扩面新增2.97万人。养老保险负担系数为0.3498，比2004年减少0.026，呈逐年下降的趋势，对平衡和减轻基金收支压力发挥了重要作用。

——基金收支 基本养老保险基金收支规模逐年扩大。2007年全区基本养老保险费征缴收入30.79亿元，同口径比上年增加8.79亿元，增长39.95%。基本养老保险支出23.83亿元，比上年增长17.56%,支付率为100%。基本养老保险基金累计结存45.85亿元。

——确保发放 1998年中央提出确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求后，我区连续9年实现了离退休人员基本养老金发放无拖欠。同时，进一步建立和完善了基本养老金正常调整机制，2007年企业参保离退休人员人均养老金达到1160元，比上年人均增加174元，增长17.6%。

——统筹层次 我区从1992年就实行了基本养老保险省级统筹，基本养老保险在全区实行统一制度、统一标准、统一管理和基金统一调剂使用。2007年自治区调剂煤炭企业2.97亿元、农垦系统1.5亿元、平罗县270万元，确保了离退休人员养老金的按时足额发放。

（二）基本医疗保险

——制度建设 1999年自治区人民政府发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的通知》，进行了城镇职工基本医疗保险制度改革。基本医疗保险覆盖了全区城镇所有机关、事业单位、各类企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。2003年基本医疗保险覆盖范围延伸到所有从业人员。此外，自治区还建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补助和企业补充医疗保险制度。

——覆盖范围 2007年全区基本医疗保险参保人数为78.3万人，比上年增加5.16万人，增长7.1%，其中在职职工56.91万人，增加3.64万人，增长6.8%；退休人员21.39万人，增加1.52万人，增长7.6%。

——基金收支 2007年全区基本医疗保险基金收入9.67亿元，比上年增加1.48亿元，增长17.9%。基本医疗保险基金支出6.82亿元，比上年增加1.7亿元，增长33.1%。基本医疗保险基金个人账户累计积累4.04亿元，破产企业退休人员和市、县参保单位退休人员一次性交费累计积累4.26亿元，统筹基金累计结存3.25亿元。

——统筹层次 我区基本医疗保险实行市、县（市）统筹，中央和自治区单位及其职工按照属地管理参加属地基本医疗保险。

——城镇居民基本医疗保险 2007年，银川市、石嘴山市、中卫市列入全国首批79个城镇居民基本医疗保险试点城市。自治区人民政府发布了 《宁夏城镇居民基本医疗保险试点指导意见》，2007年10月中旬相继启动试点工作，2008年1月1日正式运行，三市95万城镇居民先期实现了基本医疗保险制度全覆盖。

（三）失业保险

——制度建设 1999年国务院颁布 《失业保险条例》后，自治区人民政府发布了《宁夏回族自治区失业保险办法》等一系列规章制度，失业保险制度的实施，对于保障失业人员基本生活，帮助失业人员实现再就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨发挥了重要作用。当前，失业保险工作重点是在保障失业人员基本生活的同时，积极探索失业保险促进再就业的有效途径和办法。

——覆盖范围 2007年全区失业保险参保职工为40.1万人，比上年增加1.79万人，增长4.67%。领取失业保险金人数为2.23万人。

——基金收支 2007年全区失业保险基金收入1.63亿元，比上年增加0.28亿元，增长20.7%。全年失业保险基金支出0.82亿元，比上年增加0.04亿元，增长5.1%。失业保险基金累计结存3.82亿元。

——统筹层次 实行市、县（市）统筹，中央驻宁单位和自治区属单位参加属地失业保险。

（四）工伤保险

——制度建设 为建立适合我区实际的工伤保险制度，2004年自治区人民政府发布了 《宁夏回族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》，并制定了 《宁夏回族自治区农民工参加工伤保险试行办法》等相关配套文件。随着事业单位工伤保险工作的启动实施，统一覆盖企事业单位职工、个体工商户雇工和农民工的工伤保险制度全面建立。

——覆盖范围 2007年全区工伤保险参保职工为30.53万人，比上年增加6.35万人，增长26.3%，享受工伤保险待遇人员1491人。

——基金收支 2007年工伤保险基金收入0.61亿元，比上年增加0.3亿元，增长96.8%。工伤保险基金支出0.48亿元，比上年增加0.16亿元，增长50%。工伤保险基金累计结存5432万元。

——统筹层次 实行市级统筹。

（五）生育保险

——制度建设 2007年自治区人民政府发布了《宁夏回族自治区职工生育保险办法》。在银川市、石嘴山市开展生育保险业务的基础上，生育保险制度向全区各地全面推开。

——覆盖范围 全区参加生育保险职工人数19.23万人，比上年增加1.13万人，增长6.24%，享受生育保险待遇的职工3507人。

——基金收支 全年生育保险基金收入0.15亿元，比上年增加0.02亿元，增长15.4%。支出0.12亿元，比上年增加0.05亿元，增长71.4%。生育保险基金累计结存1685万元。

——统筹层次 实行市、县（市）统筹，中央驻宁单位和自治区属单位参加属地生育保险。

（六）社会保险基金管理监督

——制度建设 国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，对社会保险费征缴范围、征缴管理、监督检查和处罚等作了规定。为了进一步加强对社会保险基金管理监督，2007年自治区人民政府发布了《关于进一步加强社会保险基金监督的决定》、《宁夏回族自治区社会保险基金财务管理办法》，同时制定出台了《宁夏回族自治区社会保险基金征缴使用中违纪违规行为处分规定》、《宁夏回族自治区社会保险经办机构内部控制暂行办法》，规范了社会保险基金财务管理和经办业务流程，强化了参保登记、基金征缴、待遇审核支付、财务会计、稽核、档案等业务管理。

——监督检查 2007年自治区审计厅对各市、县社会保险基金进行了审计。同年，自治区劳动保障厅社会保险经办机构对银川、石嘴山市等10个市、县社会保险经办机构开展了基金和经费的内部审计，对发现个别市、县未按内控制度实施统一监督核查，会计核算、票据不符合会计工作规范，财务、业务、银行基础数据核对不及时等问题及时给予了纠正，确保基金安全运行、经费合理使用。

（七）社会化管理服务

——养老金实行社会化发放 1999年全区开始推行基本养老金由银行、邮局等社会服务机构发放以来，我区企业退休人员基本养老金社会化发放率每年均为100%。

——退休人员社会化管理服务 2004年我区实行企业退休人员社会化管理服务，在城市社区普遍开展了社区卫生和各种生活照料服务。同时，面向退休人员开展了各种文体活动。部分地区还通过街道社区劳动保障工作平台推出了免费体检、报销医疗费等服务项目。截止2007年底，全区共有17.3万退休人员实行社会化管理，社会化管理服务率达99.43%。其中，纳入社区管理服务15.66万人，退休人员社区管理服务率为90%。

五、劳动关系

（一）劳动合同管理进一步完善。2007年，全区开展了劳动合同制度实施三年行动计划和创造劳动关系和谐企业活动，进一步完善了三方协调机制。全区城镇企业和个体工商户从业人员已签订劳动合同人数为72.4万人，劳动合同签订率为87.6%，比上年增长5.1%。已有3110户用人单位与工会组织签订了集体合同，涉及职工41.8万人。农民工劳动合同签订人数为22.63万人，签订率62.5%。在银川、石嘴山、吴忠三市开展了“实施劳动合同制度示范市”活动，在全区选择了148个企业培育“实施劳动合同制度示范企业”，重点面向全区建筑、住宿和餐饮业开展“签约行动”。

（二）劳动争议仲裁工作进一步加强，办案质量和结案率不断提高。自治区成立了劳动仲裁院，劳动仲裁机构实体化建设取得新进展。全区共受理劳动争议案件872件，比上年增长21.1%，涉及当事人3820人。劳动争议案件中涉及社会保险、劳动报酬和解除劳动合同分别为36.2%、20.4%、16.4%。处理劳动争议案件并已结案846件，结案率97%。其中仲裁裁决和仲裁调解分别为36.9%、33.3%。全年受理集体劳动争议61件，比上年增加23件，增长60.5%，涉及劳动者1860人。

六、劳动保障法制和监察

（一）劳动保障法制能力增强。全区劳动保障部门共受理行政复议案件70起，其中维持35起，撤销21起，其他13起，未办结1起。受理行政复议案件中涉及工伤保险、行政许可、劳动保障监察和行政不作等案件分别为75.7%、17.2%、5.7%、1.4%。

（二）劳动保障监察执法力度加大。2007年按照国家、自治区的安排部署，有针对性地开展了整顿劳动力市场、整治非法用工、劳动合同签订、农民工工资支付等一系列劳动保障专项检查活动。全年共检查用人单位4969户，涉及职工26.6万人；受理群众举报投诉案件1531件，其中立案1464件，结案1399件，结案率95.6%；为2.7万名农民工清欠工资7341.4万元；督促249户用人单位补缴社会保险费498.9万元；补签劳动合同2.6万份；取缔非法职业中介机构9户。此外，还对107项重点工程在建项目维护农民工权益情况实施重点监控。

2007年我区劳动保障事业取得了可喜的成绩，但仍然存在劳动力供大于求、结构性失业矛盾突出，社会保险制度不够健全，覆盖范围较窄，用人单位随意拖欠劳动者工资，劳动保障基础能力建设滞后等问题和困难。2008年，全区劳动保障部门将以党的十七大、自治区第十次党代会精神为指导，认真落实科学发展观，以保障民生、改善民生统领劳动保障工作，全面推进劳动保障系统效能建设，锐意进取，扎实工作，奋力开创我区劳动保障工作的新局面。

来源:宁夏日报