推进改革优化供给侧环境机制 降低社保缴费率降低税负。以“实现中华民族的伟大复兴和人民群众的美好生活”、“强国富民”为根本发展目标，以“改革开放、动力混成、创新包容”为主驱动力，需更注重以中长期的高质量制度供给统领全局的创新模式，取代短期需求调控为主的凯恩斯主义模式，在优化供给侧环境机制中，强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，提升全要素劳动生产率，以释放潜力、激发活力托举新常态的经济社会“质量升级式”发展。

　　推进改革优化供给侧环境机制

　　根据我们的测算，随着实际汇率上升和劳动成本上升，我国经济的潜在增长率合乎逻辑地有所下降。初步估计未来几年间，我国非加速通货膨胀经济增长率在8%左右，而非加速通货紧缩经济增长率在6%左右。以此而言，2015年确定的7%左右经济增长率，如政策和工作不出大的偏差，应可实现，关键是需同时引导市场预期和“升级版”的演变过程进入良性循环，争取相对顺利通过市场“优胜劣汰”压力为主的阵痛期，对接一个尽可能长时间的升级版中高速增长平台。在我国，往往在经济下行压力明显时，也正是改革推进阻力较小之时。应抓住时机，推进改革优化供给侧环境机制，为我国的长远可持续发展夯实基础。

　　我们的主要建议是：

　　一是立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略。

　　面对我国劳动人口明显下降、老龄化社会加速到来的趋势，必须尽快、果断调整我国人口政策。现在已进入调整人口政策的最后窗口期，不能在这个问题上再犯颠覆性错误。一是在五中全会宣布“放开两孩”政策调整出台后，还可以并应当动态推进，后续优化举措。二是将以计划生育重点针对体制内的人口控制，过渡到以整个社会全面优生和提高人口质量为核心的人口战略，并进一步改写为以教育和提升创新能力为核心的人力资本战略。另外，促进人口流动、适当吸引移民也应当成为我国人口政策的重要内容。

　　二是积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度。

　　土地制度是国家的基础性制度，也是供给管理的极重要内容。当前，土地制度改革的焦点主要集中在农村土地方面（涉及集体经营用地、农民承包地和宅基地）。我们建议积极落实十八届三中全会《决定》中的有关精神，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度，积极总结借鉴重庆等区域以“地票”制度处理远离城市中心区的农民在农地“占补平衡”框架下分享城镇化红利的经验。全面推动农民承包土地使用权的确权、流通、转让、租赁制度，保护农民的合法权益。探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。应充分重视深圳特区“先行先试”环境下形成的“国有平台，整合分类，权益求平，渐进归一”土地制度改革经验，在逐步建立城乡统一的土地产权框架和流转制度过程中形成兼顾国家、单位、个人的土地增值收益分配机制。土地征收中严格界定公共利益用地范围，规范程序，公开信息；建立对被征地农民的合理、规范、多元的补偿和生活保障、生产引导机制。

 

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